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廖文彬局長在2016年全省公路工作會議上的講話
發布時間:2017.03.13來源:點擊數:4038

 

 

堅持五大發展理念 加快推進轉型升級

努力開創普通公路建管養運協調發展新局面

 

──在全省公路工作會議上的講話

 

2016128日)

廖文彬

 

同志們:

這次會議的主要任務是:認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話以及省委十屆六次、七次全會精神,按照省委經濟工作會議、全省脫貧攻堅大會、全省交通運輸工作會議的安排部署,總結回顧十二五全省公路工作,分析十三五面臨的形勢和任務,安排部署2016年工作。剛才,省交通戰備辦公室主任胡洪波同志傳達了廳黨組書記、廳長彭琳同志對公路交通工作的重要批示;廳黨組成員、總工程師陳樂生同志出席會議并將作重要講話,我們要認真學習領會,全面貫徹落實。

下面,我講三個方面的意見。

一、十二五普通公路工作情況

十二五,在各級黨委政府的堅強領導下,全省公路交通系統緊緊圍繞構建暢通安全高效的現代綜合交通運輸體系,努力克服重大自然災害、經濟持續深度調整、國內三期疊加等多重考驗,積極推進普通公路加快建設、強化管養、提升服務、改革創新,全面完成十二五規劃各項目標任務。過去五年,是我省普通公路發展歷史上完成投資最多、發展速度最快、發展效果最好的五年,全省普通公路發展實現兩個重大突破,三個明顯提升”:一是普通公路完成投資實現重大突破。年均完成投資突破570億元,5年累計完成投資2867億元,十二五規劃目標1790億元的160%,十五十一五期普通公路完成投資總和的1.9倍。二是普通公路總里程實現重大突破。達到31.2萬公里,十二五規劃目標30萬公里的104%,連續5年位居全國第一。三是農村公路通暢深度明顯提升。全省實現96%的鄉鎮和86%的建制村通硬化路,其中建制村通硬化路率較十一五末提高33個百分點。四是普通公路路況服務水平明顯提升。普通國省干線公路建設質量進一步提升,施工工藝明顯改善,路面使用性能指數(PQI)達到87.5,十一五末提高10個點,路況總體水平實現從中等到良等的跨越。農村公路一次性驗收合格率達96%五是普通公路安全通行能力明顯提升。全省2013—2015年新建公路安保工程2.44萬公里,基本消除全省鄉道以上公路臨水、臨崖高差3米以上危險路段路側安全隱患;建成溜索改橋62,渡改公路橋323,整治危(病)橋超過1000,隱患隧道60

(一)服務大局,普通公路作用凸顯。根據省委省政府重大決策部署和廳黨組工作安排,實施了全省性的普通公路發展規劃和專項方案15,各地結合實際編制實施了系列發展規劃和專項方案。國務院批復《國家公路網規劃(2013—2030),全省普通國道里程由5500公里增長到1.8萬公里;省政府批復《四川省普通省道網布局規劃(2014—2030),全省普通省道總里程達2.3萬公里,國省干線公路與高速公路共同構筑起全省公路骨干路網體系。特別是省委十屆三次全會作出構建暢通安全高效的現代綜合交通運輸體系重大部署以來,全省公路交通系統陸續啟動實施了總投資2200億元的國省干線公路聯網暢通8大專項工程和總投資1965億元的農村公路攻堅等新4項專項工程,普通公路對經濟社會發展的支撐作用進一步增強。全省公路交通系統五年累計完成投資2867億元,十二五全省交通運輸完成投資總額(6081億元)的46.8%。尤其是2013年以來,普通公路每年完成投資均超過交通運輸完成投資總額的50%,比重逐年提升,2015年占比達到62.4%,在支撐全省交通運輸投資高位運行中的地位明顯提升。

(二)加快建設,路網結構明顯改善。5年累計新改建普通公路13萬公里,全省普通公路總里程達到31萬公里,連續5年位居全國第一。一是干線公路更加順暢。新改建國省干線公路1.4萬公里,普通國省干線公路二級(三州三級)及以上公路比重(按原口徑計算)由十一五末的65%提高到83%,提升18個百分點,全省普通國省干線公路斷頭路瓶頸路大幅減少。二是農村公路更加通暢。新改建農村公路11.6萬公里,新增282個鄉鎮、15561個建制村通暢和464個建制村通達,實現96%的鄉鎮通硬化路、99.4%的建制村通公路和86%的建制村通硬化路,分別較十一五末提高6個、1個和33個百分點,初步形成以縣城為中心、覆蓋鄉村的農村公路網絡。尤其是三州地區實現84%的鄉鎮和48%的建制村通硬化路,十一五末分別提高21個和33個百分點。三是配套設施更加完善。建成渡改公路橋323,渡運安全隱患逐步消除;規劃的77個溜索改橋項目全面開工并建成62,惠及近1000萬臨河群眾。整治危(病)橋超過1000,隱患隧道60,橋隧運行安全平穩。全面完成2013—20152.44萬公里安保工程(路側護欄)建設任務,基本消除全省鄉道以上公路臨水、臨崖高差3米以上危險路段路側安全隱患。四是建設質量持續提升。嚴格專家現場審查制度,優化完善設計文件,大力推廣先進施工工藝,嚴格路面施工標準化要求,強化過程監管和交竣工驗收,公路建設質量不斷提高。大力推行農村公路建設七公開”,逐步建立政府監督、專群結合的農村公路建設質量監管體系,全省建立了57個縣級公路質量監督站,縣(市、區)基本建立了農村公路實驗檢測室,農村公路一次性驗收合格率達96%

(三)強化管養,服務能力大幅提高。一是公路路況水平明顯提升。十二五” ,全省普通公路養護投入超過430億元。5年完成國省干線公路大中修工程、路面改造超過12000公里,實施預防性養護和小修保養2200公里,國省干線公路路面使用性能指數(PQI)達到87.5,路況由中等提升為良等水平。積極開展農村公路養護管理年、示范鄉鎮和文明路等創建活動,農村公路列養率達到100%,優、良、中等路比例由十一五末的44.8%提升到61.4%,提高16.6個百分點。二是公路防災抗災能力明顯提升。汶川特大地震后,全省貫徹地質選線、安全選線原則,對大型滑坡、泥石流等地質災害采取繞避方案,新建大量橋梁隧道,公路抗災能力進一步增強。堅持預防為主方針,全省建立公路應急搶險隊伍213,9.4萬人,配置大型搶險機械設備2000余臺。圓滿完成2013“4.20”蘆山強烈地震、“7.9”特大山洪泥石流災害、2014“11.22”康定地震等突發自然災害公路搶通保通任務。三是公路管養能力明顯提升。建成58個機械化養護與應急保通中心,基本實現市(州)全覆蓋,攀枝花、樂山、宜賓、南充等市成立了橋梁養護專業機構,甘孜、阿壩、涼山成立了隧道管理專業機構。進一步完善治超網絡,深入實施全省國省干線公路超限檢測站布局方案,省政府批準新增類固定超限檢測站95,新建成47,全省固定超限檢測站達到123個。四是收費公路管理全面規范。取消政府還貸二級公路收費全面完成,共取消收費里程1.2萬公里、獨立橋隧4.1萬余延米、255個收費項目,撤除213個收費站,分流安置收費人員7000余人。開展收費公路專項清理整頓,收回違規轉讓的收費公路項目7,規范調整收費期限或收費間距不符合規定的收費站54個。持續整治公路三亂。積極落實鮮活農產品綠色通道政策,有力支持了民生改善、搶險救災和災后恢復重建。

(四)建章立制,行業管理日益規范。一是管理體制機制研究深入開展。著眼行業持續健康發展,加強重大問題研究,深入開展國省干線公路建設投融資體制機制、深化國省干線公路管理養護體制機制改革等重大課題研究,為理順行業管理體制機制奠定了基礎。二是行業管理規章制度日益完善。推動出臺了《四川省人民政府關于進一步促進四川省農村公路建管養運協調發展的意見》,修改和制定了《普通國省干線公路建設管理辦法》、《農村公路建設七公開制度實施方案》、《四好農村路建設工作方案》等系列規章制度。各地結合實際,因地制宜,健全完善各項制度,行業管理進一步科學規范。三是行業依法行政能力逐步增強。修改完善文明執法、路政巡查、規范自由裁量權行使等管理制度,進一步規范路政執法程序、調查取證行為、執法文書制作,執法辦案能力持續提高。全面完成路政執法 “四統一工作,“三基三化試點工作有序推進。推動省政府辦公廳印發了《四川省普通公路貨運車輛超限超載治理工作方案》,會同省公安廳出臺了《公路超限檢測站聯合執法管理辦法》,初步建立了公路路政與公安交警、運政等部門配合,以超限檢測站為依托,多部門聯動、一站式查處的治超工作機制;與毗鄰5省(市、區)建立了信息互通、攔截配合、許可協作、聯動預控的治超聯動工作機制。

(五)改革創新,發展動力更加強勁。一是各地先進經驗層出不窮。各級公路交通部門大膽探索,勇于創新,涌現出了甘孜、成都等地強化統籌、加快干線公路建設,儀隴縣、南部縣、宣漢縣、平昌縣、金川縣、雷波縣、瀘定縣等地開拓創新、加快農村公路發展,宜賓、成都、攀枝花等地加大投入、強化公路養護管理的先進典型。G108線改造示范工程、S216/217線理亞路創建精品工程、宜賓至慶符一級公路和南溪長江大橋積極探索PPP模式等示范項目,為全省普通公路發展發揮了重要引領示范作用。二是重大課題研究成果豐碩。5年完成路面改造、預防性養護、災害防治、橋隧運營等50多項科研課題研究,積極推廣瀝青路面裂縫處置微表處、同步碎石封層、 四新技術,為普通公路創新發展提供了有效的技術支撐。三是行業改革取得重大進展。深化行政管理體制改革,廳公路局行使的行政處罰類和行政強制類權力全部下放,行政許可事項全部進入政務大廳。局直屬企事業單位改革取得重大進展,鷓鴣山和二郎山隧道管理處分別劃轉阿壩州和甘孜州人民政府管理,省公路交通應急裝備物資儲備中心和省普通干線公路網監測中心組建工作有序推進,局屬企業資源互補、抱團發展邁出重要步伐。

(六)強化保障,隊伍建設持續加強。一是全行業始終把管黨治黨作為重要政治責任,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育等系列活動,在思想上政治上行動上始終與黨中央、各級黨委政府保持高度一致。二是嚴格落實一崗雙責和黨風廉政建設兩個責任”,堅持系統抓,抓系統”,全面落實八個務必從嚴要求,嚴肅監督執紀問責,黨風廉政建設持續推向深入。三是切實加強黨員干部教育管理監督,進一步完善干部選拔任用和考核評價機制,著力建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公路交通干部隊伍。加強干部職工教育培訓,隊伍素質進一步提高。四是持續加強和改進作風建設,推進正風肅紀常態化。深化富民路·連心橋以評促建活動,政風行風持續改善。五是大力弘揚兩路精神和踐行行業核心價值觀,開展川藏公路通車60周年等專題宣傳,積極開展路政技能大練兵、路政執法形象大提升、筑養路機械操作工技能競賽、公路職工運動會等行業品牌活動,系統推進精神文明建設,行業凝聚力、向心力和戰斗力不斷增強。

2015年是十二五的收官之年,全省公路交通系統認真貫徹落實省委、省政府和廳黨組決策部署,主動適應經濟發展新常態,探索發展新舉措,系統推進、重點突破、補齊短板,保持了普通公路持續健康發展的良好勢頭。一是完成投資再創新高。全年普通公路完成投資814.5億元,占年度目標的100.3%,占全省交通建設總投資1305億元的62.4%,同比增長9.7%。其中,國省干線公路建設完成投資477.7億元,農村公路建設完成投資260.8億元,養護工程完成投資76億元,均創歷史新高。二是建設目標任務超額完成。全年完成新改建普通公路里程2.85萬公里,占年度目標1.65萬公里的172.5%。其中,新改建國省干線公路2472公里,占年度目標1500公里的164.8%,新改建農村公路2.6萬公里,占年度目標1.5萬公里的173.3%;建成安保工程(路側護欄)6892公里,占年度目標6800公里的101.4%。超額完成省政府民生工程目標任務。三是災后公路恢復重建快速推進。蘆山地震災區G351線樂英至蘆山縣城段建成通車,G108線雅安至滎經段、G318線雅安至二郎山段和3條經濟干線公路基本完成重建,農村公路除世行貸款項目外全部完工;G213線映汶段“7.9”洪災恢復重建項目全面開工建設;S303線巴郎山隧道全線貫通;綿茂路漢旺至清平段基本建成。四是養護管理水平持續提升。加強大中修工程、日常性養護和規范化管理,及時整治路面病害,全省國省干線公路路面使用性能指數(PQI)達到87.5。加強危病橋和隱患隧道整治,加強水毀恢復、災害防治和安保工程建設。全力做好五年一次的全國干線公路養護管理大檢查工作,受到交通運輸部檢查組高度評價。五是質量安全保持穩定。完善公路質量監管體系,開展公路建設市場專項整治行動和信用評價,啟動公路施工標準化建設,質量管理進一步增強。深入開展安全隱患排查和平安工地創建活動,嚴格落實安全生產責任,全年未發生一起重大安全責任事故,未發生因公路部門管理原因負主要責任的重特大道路交通事故。六是路政和收費公路管理進一步加強。深入開展全省道路交通安全綜合整治鞏固年行動,全面加強雙超治理,檢測貨運車輛1090萬車次,查處超限車輛41萬車次,卸載39萬噸,超限率控制在3.7%,比上年降低0.8個百分點。規范收費公路管理,加強路況不達標的收費公路督查督辦,穩定收費公路服務水平。規范發展一級收費公路,全省符合條件的11個收費公路項目已基本完成審批手續。七是改革創新和法制建設不斷深化。深入推進普通公路建設管理體制改革,有序推進行政審批制度改革,《四川省人民政府關于進一步促進四川省農村公路建管養運協調發展的意見》印發實施,《四川省農村公路條例》立法調研論證工作圓滿完成。制訂修訂《普通國省干線公路建設管理辦法》及其配套文件、《普通國省干線公路橋梁養護管理辦法》10余項制度辦法和規范標準八是行業自身建設持續加強。深入貫徹落實省委兩個意見一個決定”,深入開展三嚴三實專題教育活動,持續深化四風整治,進一步落實黨風廉政建設兩個責任”,政風行風持續向好。成功舉辦第四屆公路職工運動會、全省公路交通行業筑養路機械操作工技能競賽、建黨94周年系列紀念活動,行業凝聚力、向心力進一步增強。廳公路局直屬企事業單位改革取得重大進展。同時,行業宣傳教育、信訪維穩、干部隊伍建設、離退休服務、后勤保障等工作也不斷加強,為全省公路發展提供了有力保障。

回顧十二五普通公路發展,有五條經驗值得總結和堅持:一是必須圍繞中心,服務大局。十二五,我們緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,跳出行業審視發展形勢,圍繞全省交通運輸發展大局和區域經濟發展需求謀劃公路發展,融入了大局,找準了定位,實現了有為有位。二是必須上下聯動,形成合力。十二五,我們上下一心、相互支持,部、省加大補助力度,市(州)、縣(市、區)加強配套投入,調動了多個積極性,為普通公路加快發展、協調發展提供了基本保障。三是必須統籌兼顧,協調發展。十二五,我們堅持問題導向,著力補齊短板,在加快建設同時強化養護管理,促進普通公路建管養運協調發展,最大程度發揮了普通公路服務經濟社會發展的作用。四是必須主動作為,開拓創新。十二五,面對經濟發展新常態下各種要素制約加劇等嚴峻挑戰,全省公路交通系統主動作為、開拓創新,探索出了一系列發展思路、工作機制、工作方式,發揮了示范引領作用,帶動了全省普通公路持續健康發展。五是必須夯實基礎,規范管理。十二五,我們堅持加強體制機制建設、法規制度建設、重大政策研究,不斷強化黨的建設、黨風廉政建設、政風行風建設,有力保障了普通公路持續健康發展。

全省普通公路發展取得顯著成績,來之不易。這是省委省政府和交通運輸部深切關懷的結果,是廳黨組和地方各級黨委政府正確領導的結果,是社會各界大力支持的結果,是全省公路交通系統廣大干部職工團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此,我代表廳公路局,向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

二、十三五期普通公路發展的主要考慮

(一)關于普通公路發展形勢。十三五,全省普通公路發展面臨的形勢依然錯綜復雜。雖然新常態下面臨諸多挑戰,但普通公路發展需求更加旺盛,各級黨委政府對普通公路發展更加重視,部、省對普通公路發展的政策支持更加有力。總體上看,“十三五期普通公路發展機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。

把握普通公路發展形勢,一要牢記四川公路輝煌歷史,進一步增強加快發展的使命感。四川自1925年建成第一條公路——成灌公路以來,歷經90載。經過歷代公路交通人不懈努力,90年后的今天,“蜀道難的嘆息正漸漸遠去,四通八達的公路網絡正引領著美麗富饒著稱的天府之國沖出閉塞的盆地,融入更廣闊的世界。但我們也要清醒地看到,經過90年的發展,尤其是新中國成立以來12個五年規劃的實施,全省仍有181個鄉鎮不通硬化路,318個建制村不通公路,6534個建制村不通硬化路,部分群眾的公路交通基本公共服務尚未得到有效保障。公路交通人承擔著逢山開路、遇水搭橋的歷史使命,具有開驚天巨斧、揚動地神威的優良傳統。我們已站在新的歷史起點,破解蜀道通蜀道暢雙重難題,是我們義不容辭的責任擔當。全省公路交通人要堅定愚公移山的意志,時刻以蜀道難的嘆息自警自省,進一步增強破解蜀道通蜀道暢歷史難題的使命感。

二要搶抓公路交通發展機遇,進一步增強加快發展的緊迫感。當前,普通公路一是發展勢頭好,3年普通公路完成投資均超過全省交通運輸完成投資總額的50%,占比逐年增加,已成為交通運輸投資高位運行的重要支撐。隨著全省高速公路網加快形成,將更加注重統籌區域和城鄉交通協調發展,加強交通主動脈和毛細血管間的互聯互通,各地重視普通公路發展的趨勢將持續向好。隨著國省道網規劃布局調整,普通國省道改造升級需求旺盛。二是發展環境好,面對經濟下行,各級黨委政府高度重視發揮普通公路對沖經濟下行壓力的關鍵作用,反復強調要充分發揮交通基礎設施對拉動需求、穩定增長、改善民生的促進作用。各地將促進普通公路發展作為精準扶貧精準脫貧的重要前提和抓手。加之目前鋼鐵、瀝青、水泥等建筑材料價格較低,有利于推進普通公路建設。三是發展政策好,總體看,“十三五,中央將繼續加大對西部地區的政策傾斜力度,部、省對普通公路建設的補助標準將比十二五期更加給力。中央扶貧開發工作會議明確要求中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付,要進一步向貧困地區傾斜。全國交通運輸工作會議明確提出交通運輸資源更多地向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。我省普通公路短板集中在革命老區、民族地區和貧困地區,政策紅利將進一步體現。我們要以只爭朝夕的精神和求真務實的作風,破除自滿觀念,強化進取意識,乘勢而進,攻堅破難,搶抓機遇,加快發展,不斷增創新優勢、取得新突破、創造新業績。 

三要把握公路交通服務屬性,進一步增強轉型發展的自覺性。公路交通為商品流通和人員流動提供基本條件,服務是公路行業的本質屬性。以人為本,用戶至上是服務行業的核心理念。當前,中央、省委省政府作出全面建成小康社會的重大戰略決策,全力推進精準扶貧精準脫貧,全省深入實施三大發展戰略、奮力推進兩個跨越”;人民群眾生活水平提高,基本出行條件改善,群眾出行需求日益多元。經濟社會發展和人民群眾對公路交通的服務內容、服務方式、服務質量需求發生了深刻變化,我們要時刻牢記服務屬性,準確把握時代脈搏,站在交通行業發展趨勢、發展規律的角度審視四川公路發展水平,站在全省經濟社會發展全局的角度審視四川公路供給能力,站在人民群眾對公路交通需求的角度審視四川公路努力方向,進一步增強服務意識,提高服務能力,改進服務質量。以優質的公路交通服務贏得用戶認同,贏得行業地位提升,贏得行業形象改善,實現有為有位。

四要認清公路發展階段特征,進一步增強養護管理的預見性。經過一個時期持續快速發展,普通公路網絡基本形成,覆蓋范圍和通達通暢程度顯著提升,群眾出行難問題基本解決。截至2015年底,全省普通公路總里程已突破31萬公里,平均密度達到64.9公里/百平方公里、34.4公里/萬人,均已超過全國平均水平。隨著公路建成規模不斷擴大,尤其是國省干線公路里程大量增長,養護需求與日俱增。各地要未雨綢繆,統籌謀劃,在加快建設,補齊短板的同時,將更多人、財、物力投入到養護管理,切實維護好建設成果。

(二)關于普通公路發展思路和目標。十三五全省普通公路發展的基本思路是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委、省政府和廳黨組重大決策部署,聚焦如期全面建成小康社會奮斗目標,堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,按照暢通主導、服務為本、安全至上、創新引領方針,著力提高普通公路供給能力,著力改善普通公路服務品質,著力提升普通公路行業治理水平,建設暢通公路、平安公路、品質公路、智慧公路四個公路”,推進普通公路建管養運協調發展,促進普通公路提質增效轉型升級,當好經濟社會發展 “先行官”,下好扶貧攻堅先手棋”,為決勝全面小康提供有力的公路交通保障。

發展目標是:2020,基本建成全面覆蓋、布局合理、干支協調、安全暢通的普通公路網絡,實現100%的縣(市、區)有兩個二級及以上(三州三級及以上)對外公路通道,100%的鄉鎮通硬化路,100%的建制村通硬化路,穩定保持普通公路總里程全國第一、平均密度和人均擁有量全國平均水平、路況水平處于良等,確保兜住適應全面建成小康社會的底線,力爭為四川由公路大省向公路強省、由蜀道通蜀道暢跨越奠定基本格局。

(三)關于普通公路發展路徑和方向

促進普通公路建管養運協調發展,要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。一要堅持創新發展。要創新行業管理理念,從過去大包大攬向政府主導、行業指導、市場運作、分級管理轉變,從由下至上爭取項目資金向規劃引領、項目推動、強化執行、獎勤罰懶轉變;從傳統粗放的經驗管理向推進體制機制創新、加強法治建設、提升行業治理能力現代化轉變。要創新資金籌措渠道,著力建立普通公路公共財政資金保障機制,整合各方資源,采取多種方式,調動多個積極性。要創新管理手段和方法,加快互聯網 公路建設,注重運用信息化建設成果推進公路行業管理科學化、規范化和現代化。二要堅持協調發展。要堅持統籌聯動、整體推進,推動普通公路與經濟社會發展、新型城鎮化和新農村建設以及產業優化升級相協調。要促進公路建管養運協調發展,把建設、管理、養護、運輸擺到同等重要的位置,推動路、站、運一體化發展。要統籌部、省、市、縣四級力量、政府與市場、行業內外力量,調動一切因素促進普通公路發展。三要堅持綠色發展。要充分考慮公路對自然環境的影響,尤其是在山大溝深、生態環境脆弱地區,要避免大挖大填,最大限度節約集約利用資源,最大限度減少對自然環境的破壞,最大限度繞避地質災害。要在安全選線的前提下,因地制宜,合理確定建設標準,靈活運用指標,不刻意追求高等級,不搞一刀切”,宜寬則寬、宜窄則窄。要大力推進節能減排,牢固樹立全壽命周期成本理念,加快推進綠色循環低碳、節能環保、集約高效的公路建設養護新技術運用,積極推進公路與自然和諧發展。四要堅持開放發展。要加強路網銜接,著眼構建現代綜合交通運輸體系,優化路網結構,做到普通公路與其他運輸方式有效銜接。要圍繞全省經濟社會發展戰略,著眼大交通、大路網、大物流謀劃暢通公路開放發展。要著力解決路網技術水平不高、安保設施不完善、應急救援體系不健全等問題,進一步提高通暢能力、安全水平和防災抗災能力。五要堅持共享發展。要著眼提高供給能力,深入推進普通公路精準扶貧精準脫貧,推動普通公路基本公共服務向貧困人口全覆蓋,著力補齊貧困地區、民族地區公路發展短板,改善群眾基本出行條件。要突出重點,推動農村公路、渡改橋等民生工程盡快實施見效,切實解決好公路發展瓶頸和歷史欠賬,兜住底線。要著眼提升服務品質,為人民群眾提供更多的出行選擇,改善群眾出行體驗,不斷增加人民群眾的獲得感。

適應經濟社會發展和人民群眾出行要求,“十三五全省公路行業要著力建設四個公路”:一要建設暢通公路。要緊緊抓住我省干線公路調整擴容和連線成網的關鍵期,加快國省干線公路提檔升級,著力構建高品質干線公路網和廣覆蓋集散公路網。圍繞全面建成外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷的農村交通運輸網絡,大力實施農村公路精準扶貧脫貧攻堅,提升農村公路通暢程度,兜住普通公路基本公共服務均等化底線。同時,抓好資源路、旅游路、產業路建設,大力實施互聯互通工程,以新建一級公路為主,加快主要經濟區、城市群、沿長江經濟走廊等區域的快速通道以及輻射重點鄉鎮的縣域經濟走廊公路和重要城鎮過境線建設。二要建設平安公路。牢固樹立以人為本理念,始終把安全發展作為提高公路交通服務能力的核心內容,把安全理念貫穿于普通公路建管養運各個環節。要嚴格公路設計和建設標準,從源頭上提升公路安全保障能力。要不斷完善公路安全防護設施,強化公路養護管理和應急保障,確保人民群眾走得舒適、放心。三要建設品質公路。在不斷提升公路工程建設本身實體質量的同時,賦予更多外在協調、融合的內涵,使公路具有人們可以感知的生命力。要站在五大發展理念上,豐富公路質量本質內涵與外延,樹立涵蓋全壽命周期、可持續發展、適用性能、服務水平等內容的品質公路新理念,促進公路質量安全工作水平不斷提升,努力建設一批十年路面、百年橋隧。要注重公路的線性美、橋梁構造美、路側景觀美以及運行舒適性,注重公路與當地文化相融合,與自然生態相融合。四要建設智慧公路。要堅持以信息化、智能化為牽引,推動現代信息技術與公路交通管理和服務全面融合,促進現代信息技術在行業決策、行業管理、監測預警、公路服務等領域的深度應用,提升公路交通設施運行效能、供給能力和服務水平。

(四)關于普通公路發展重點

十三五,全省普通公路要著力提升發展質量,豐富發展內涵,打造普通公路服務升級版。規劃新改建普通國省道1.5萬公里,其中路面改造3300公里,完成投資1415億元;新改建農村公路9.7萬公里,完成投資761億元;完成養護工程投資306億元。要突出以下七大工程、七項建設”:

1.圍繞暢通骨干路網和疏通毛細血管建設七大工程”:一是等級提升工程。加快技術狀況不達標路段的改造升級,新改建普通國省道9100公里,規劃期投資628億元。二是互聯互通工程。以新建一級公路為主,加快主要經濟區、城市群、沿長江經濟走廊等區域的快速通道以及輻射重點鄉鎮的縣域經濟走廊公路和重要城鎮過境線建設,新改建普通國省道2800公里,規劃投資697億元。要努力把大件運輸通道建成集公水聯運、智慧公路、綠化美化、舒適安全和低碳環保為一體的綠色交通走廊。三是路面改造工程。實施路面提檔工程3300公里,規劃投資90億元。四是通暢工程。推進全省鄉鎮和建制村通硬化路建設建設規模3.4萬公里,規劃投資284億元。五是縣鄉道改善提升工程。主要對早期建成或重要鄉鎮間的部分縣鄉道進行等級提升或路面改造,建設規模1.4萬公里,規劃投資170億元。六是村道完善工程。主要對村道公路進行加寬改造或延伸,建設規模4.9萬公里,規劃投資197億元。七是配套完善工程。實施農村公路渡改公路橋357;實施跨江、河或涉水點的橋梁改造完善工程項目300座、30000延米;加強安全生命防護工程建設,建設農村公路安全生命防護工程10000公里,規劃投資110億元。

以上七項工程實施后,干線公路方面,2020年底,所有縣(市、區)至少形成兩個二級及以上(三州三級及以上)的對外公路通道。普通國道二級及以上公路比重達到70%,其中,內地二級、三州三級及以上公路比重達到90%;普通省道二級及以上公路比重達到30%,三級及以上公路比重達到50%。農村公路方面,實現100%的鄉鎮通硬化路、100%的建制村通硬化路,農村等級公路里程達27萬公里,占農村公路總里程的85%,年均渡運量超過5萬人次的江河渡口基本消除。

2.圍繞提升普通公路服務品質和提高行業治理能力,強化七項建設:一是強化養護工程建設。實施普通國省道預防性養護工程3000公里,普通國省道大中修工程10000公里,改造普通公路危橋、病隧1000,整治災害路段500公里。二是強化管養能力建設。加強養護能力建設,建立區域性機械化養護與應急保通中心138,總規模達到199;提升改造現有養護管理站736個。強化路政管理能力建設,建成超限檢測站49,總規模達到172;建立公路執法考核監督機制,進一步完善公路超限治理長效機制,確保公路超限率保持在4 %以下。三是強化應急能力建設。建立健全預測預警、應急處置和信息發布等應急運行機制,推進省、市(州)、縣(市、區)三級地方公路應急物資儲備倉庫建設。四是強化管養基礎建設。加快互聯網公路建設,建立完善四川省普通國省道監測預警系統四川省公路基礎數據管理系統四川省普通公路行業決策評估系統等信息化項目,推進養護決策科學化。五是強化體制機制建設。進一步強化省、市(州)、縣(市、區)三級管理模式,厘清管理責任,理順普通公路管理體制機制,加快健全完善對公路交通公共產品的財政保障機制,探索鼓勵社會資本參與普通公路發展的相關機制和制度。深化普通公路行政審批制度改革,提高放權含金量”,增強監管有效性,突出服務主動性。加強誠信體系建設,營造公平競爭環境。六是強化法治能力建設。推進法治公路部門建設,建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度,規范公正文明執法,著力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的公路交通部門。七是強化決策能力建設。推進行業智庫建設,提高決策科學化水平。加強行業發展的戰略性、前瞻性研究,提升引領行業發展的能力水平。適應智慧交通發展新形勢,著力加強行業信息化建設。

以上七項建設實施后,2020,可初步建立起責權一致、運轉高效、保障有力、符合四川特點的普通公路養護管理體制、以公共財政投入為主的資金保障體系以及科學、規范、完善的養護管理制度。普通公路列養率達100%,日常養護實現全覆蓋,路網規劃調整后的普通國道路面使用性能指數(PQI)達到80,省道路面使用性能指數(PQI)達到65,農村公路優、良、中等路率達到75%以上。初步建立起行業自身管理的基礎性制度體系,基本形成與現代化交通運輸發展相適應的管理科學、機制創新、運營規范、高效安全的信息化管理體系。

三、2016年普通公路重點工作

2016年是十三五的開局之年。推進普通公路發展,必須緊緊圍繞五大發展理念”,著眼四個公路建設,認真貫徹落實全省交通運輸工作會議部署,堅持穩中求進的工作基調,突出精準扶貧脫貧主題主線,以項目和投資為總抓手,以矛盾問題為導向,以提升服務質量為重點,以改革創新為動力,再掀普通公路發展新高潮,奮力推進普通公路提質增效轉型升級,十三五開好局、起好步。重點抓好七個方面的工作:

(一)加快發展,持續保持普通公路投資高位運行。堅持以項目和投資為抓手,加大普通公路投資力度,加快普通公路建設進度。2016,全省普通公路確保完成投資700億元以上,新改建普通公路16500公里,其中,國省干線1500公里,農村公路1.5萬公里;完成國省干線公路大中修2000公里。

(二)兜住底線,深入實施普通公路精準脫貧攻堅。一是要認真落實好《2016年度交通精準扶貧攻堅實施方案》,精準發力加大力度上實現突破。精準發力,就是要在規劃計劃上更加精準,對納入交通運輸部集中連片特困地區、國貧縣、革命老區、少數民族縣的普通公路項目數據庫進行梳理,盡量納入部普通公路扶貧脫貧支持范圍,并據此分年度梳理補助計劃,落實到具體的縣、鄉、村和項目。加大力度,就是要在資金投入上全力向貧困地區傾斜,目標設置上先行一步,資金保障上優先供給,特別是對2016年全省要脫貧的2420個貧困村,符合支持條件的項目要優先下達補助計劃。二是啟動實施《甘孜州2016—2018年交通建設推進方案》,國省干線公路新開工450公里、建成50公里,農村公路建成4000公里,新增45個鄉鎮和350個建制村通硬化路。三是啟動實施《大小涼山地區2016—2018年公路水路交通建設推進方案》,國省干線公路新開工400公里、建成450公里,農村公路建成3000公里,新增55個鄉鎮和200個建制村通硬化路。四是啟動實施《南充市2016—2018年公路水路交通建設推進方案》,國省干線公路開工500公里、建成150公里,農村公路建成1000公里。五是加快推進《達州市2014—2017年交通建設推進方案》,國省干線公路新開工300公里、建成120公里,農村公路建成500公里。六是強力推進農村公路民生工程建設,新改建農村公路10000公里;啟動實施《四川省2016—2020年渡口改橋建設方案》,建成渡改公路橋45

(三)提升完善,切實加快推進一批重大專項工程建設。在加快四大片區普通公路建設基礎上,統籌推進其他地區普通公路建設。一是加快實施普通國省干線公路提檔升級工程建設,力爭全省普通國道二級及以上公路比重達到58%,普通省道三級及以上公路比重達到37%。二是加快實施國省干線公路大中修工程,確保完成1500公里,力爭完成2000公里。三是加快實施《四川省2015—2017年農村公路改善提升工程實施方案》,并切實抓好剩余鄉鎮、建制村和較大撤并建制村通硬化路建設,適度實施危橋改造和窄路加寬建設,完成新改建農村公路3500公里。四是加快推進災后公路恢復重建,確保蘆山地震災區“3 5”干線公路項目基本完成重建任務,G351蘆山至靈關段在今年“7.20”前完工;S303映秀至臥龍段10月底前完工;綿竹至茂縣公路楠木溝至清平段6月底前完工;加快推進G213映秀至汶川段恢復重建。五是加快推進溜索改橋和安保工程建設。除3座特殊結構橋梁外,全面完成溜索改橋建設任務。按照國務院辦公廳《關于實施公路安全生命防護工程的意見》和交通運輸部《公路安全保障工程實施技術指南》,進一步排查縣、鄉道路側隱患,對特別危險路段,鼓勵各地采取措施進一步增強防護等級;對已開通7座以上客運班車的村道臨水臨崖4米以上危險路段路側安全隱患進行排查,鼓勵各地因地制宜、就地取材增加安防設施。六是加快長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃普通公路項目建設,加快推進長江過江通道渡改橋項目及節點城市之間干線公路改造,著力解決重要節點路段瓶頸制約。七是抓好全省重點項目中的普通公路項目建設。省政府將2016年確定為項目年”,印發了《四川省人民政府關于做好2016年全省重點項目工作的通知》,涉及普通公路項目69,2016年要完成投資126億元。各地要進一步加強組織領導,分解落實目標,明確責任主體,強化督導考核,確保重點項目完成投資目標,28個續建項目完成工程形象進度,力爭16個加快推進開工項目全部開工建設、25個加快推進前期工作項目盡早開工。

(四)穩定路況,科學提升普通公路養護管理水平。一是加強普通公路養護管理。認真分析總結十二五國省干線公路養護管理經驗,對標國檢標準進一步完善我省國省干線公路養護管理制度辦法,推進國省干線公路養護規范化管理常態化。建立完善路況調查、分析、預測機制,推進養護決策科學化,加大預防性養護力度。修訂普通國省干線公路大中修省補資金補助辦法,探索省補資金的補助標準與使用年限、路面寬度掛鉤。加強以橋隧為代表的重大公路結構物安全管理,橋隧集中的地區要加快成立橋梁或隧道專業管理機構。深入開展橋隧管理專項檢查,加強重大隱患整治掛牌督辦。集中整治路容路貌和路域環境,保證國省干線公路路況良好、設施齊全、路容整潔、綠化管護到位。積極探索符合各地實際的農村公路養護管理模式。加強普通公路養護考核,明確目標任務,落實養護責任。二是加強普通公路路政管理。加強公路超限運輸治理工作,堅持政府主導、部門負責、各方聯動、綜合治理的工作機制,鞏固強化路政和公安交警、運政等部門聯合執法工作機制,建立健全路政、運政信息共享機制。以固定超限檢測站為依托,加大貨車檢測和執法檢查工作力度,加強路面管控,全年超限率控制在4%以下。三是夯實普通公路管養基礎。積極開展橋梁養護工程師培訓,加強對橋梁檢查和技術狀況評定。加快推進10個公路養護與應急保通中心建設,完成養護站(道班)升級改造40個。繼續推進養護站外觀形象統一、裝備配置和信息化工作。按照省政府批準的國省干線公路超限檢測站設置方案,加快建設和投入運行工作,新增完成32個治超檢測站點建設。加強執法隊伍建設,深入開展三基三化建設工作,推進路政執法大練兵活動。積極推進普通公路治超管理系統建設,進一步完善公路綜合管理平臺。四是強化普通公路應急能力建設。加快國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心建設,進一步提升普通公路養護和應急處置能力。啟動實施互聯網 公路三年專項攻堅,加快普通國省干線公路路況監測預警系統建設;制定普通公路應急搶通保通及恢復重建指導意見,加強應急工程管理指導。積極開展橋隧安全管理應急演練。五是加強普通公路服務設施建設。統籌考慮提升公路服務水平,加大招呼站、服務區、休息區等服務設施規劃和建設力度,完善危險路段安全防護設施。六是加強收費公路管理。認真做好政府還貸一級公路收費立項審批工作,及時解決項目申報中存在的問題,加快推進一級公路建設。對全省一級公路符合收費立項條件的項目進行梳理,做好項目儲備。進一步加強現有收費公路管理,切實督促經營業主加大養護投入,提高路況水平和綜合服務水平。

(五)改革創新,大力規范普通公路行業管理。一是強化普通公路政策研究。深入研究行業面臨的階段性、現實性和長遠性、根本性問題,尤其要進一步加強基礎研究,理順行業管理體制,明確管理范圍、管理機制,鼓勵有條件的地區試點開展普通公路用地確權。推動國省干線公路建設投融資體制機制、深化國省干線公路管理養護體制機制改革研究取得階段性成果。二是加強公路行業法制建設。全力推動《四川省農村公路條例》立法工作,加強農村公路管理的頂層設計。對現行規范性文件和內部管理制度進行集中清理完善,進一步明確權力責任邊界,為行業深化改革提供法制保障。三是強化普通公路建設管理。啟動普通公路建設管理體制改革,制定《普通干線公路項目建設管理法人資格標準》等規定,形成一批制度建設成果。創新項目管理,試行項目自管、設計施工總承包等模式;加強事前事中事后監管,建立健全縣級公路質量監督機構,規范項目建設管理法人組建,完善信用評價體系。大力推行施工標準化工作,提高普通公路建設養護標準化水平。加強電站還建公路管理,積極推動省政府出臺《協同推進我省大中型水利水電工程涉及公路復(改)建工作意見》。大力加強平安工地建設,對不達標項目實施掛牌督辦。四是加強路政執法規范化建設。以開展公路執法相關法律法規實施情況檢查為契機,研究完善路政執法人員經費保障機制。大力推進超限運輸行政審批制度改革,推進起運地受理和網上審批工作,推進省、市(州)、縣(市、區)三級聯動審批,規范強化事中事后監管,提高效率,方便群眾。五是強化公路規劃計劃管理。建立健全普通公路項目庫,提高規劃計劃的前瞻性和科學性。建立健全項目臺帳,強化計劃執行情況監督檢查,嚴格計劃執行情況與計劃安排掛鉤。堅持正面名單負面名單結合的管理制度,獎勤罰懶。強化市(州)交通運輸主管部門的管理責任和工作擔當,加大對所轄縣(市、區)公路交通工作的統籌推進,對工作推進不力的縣(市、區),鼓勵各市(州)交通運輸主管部門報廳納入負面名單管理各地要及時、準確、全面、真實報送統計數據,對進度滯后、虛報數據的地區,要重點跟蹤督查并及時進行通報和處罰。六是強化先進示范引領。深入總結推廣PPP試點經驗。貫徹安全、舒適、協調、便民的理念,總結推廣S216/217線理亞路建設經驗,各市(州)要積極開展國省干線公路示范工程建設,努力達到質量優良耐久、功能完善提升、環境自然協調、服務以人為本的效果。全面推行農村公路建設項目七公開制度。大力開展四好農村路示范縣創建活動,每個市(州)每年至少創建1個示范縣,推出第一批四好農村路省級示范縣,之后每年新推出一批并逐年增加創建規模。到2020,全省至少創建100四好農村路示范縣、1萬公里以上示范路。進一步強化綠色公路建設理念和四新技術的推廣運用。

(六)超前謀劃,科學編制普通公路發展規劃及專項方案。根據部、省印發的十三五規劃,進一步修改完善十三五普通國省道建設規劃、農村公路建設規劃和普通公路養護發展規劃,提高規劃的針對性和可操作性。各地要認真分析新形勢新要求,結合實際編制好本地普通公路發展規劃,十三五發展奠定堅實基礎。適時啟動普通國道提檔升級等專項工程中期評估工作,積極做好農村公路布局規劃調整研究,加強普通公路項目庫建設。要積極轉變項目前期工作管理思路,按照全過程跟蹤、全過程指導、全過程監督的原則,主動加快普通公路建設項目前期工作。

(七)強化保障,切實加強黨的建設和黨風廉政建設。一要持續從嚴管黨治黨。嚴格落實兩個責任”,嚴格干部選拔任用和考核評價,深化鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和三嚴三實專題教育成果,深化巡視反饋問題整改落實,強化懲防體系建設,嚴格監督執紀問責,為推動全省公路交通發展提供堅強的思想和政治保障。二要切實加強精神文明建設。認真研究當前行業精神文明建設的特點和重點,大力弘揚行業優良傳統,著力培樹先進典型,豐富和創新精神文明建設載體,加強行業發展成效和先進典型宣傳,解決好互聯網時代輿論引導等重大問題,加快提升行業的思想凝聚力、精神感召力、文化感染力、行業公信力和輿論引導力。三是狠抓政風行風建設。按照系統抓、抓系統的思路,深入開展富民路·連心橋以評促建、走基層、陽光政務廳(局)長進大廳、路政執法形象大提升等活動,進一步規范群眾反饋問題辦理,著力解決群眾反映突出問題,以樹立一流行業形象為目標,以讓人民群眾滿意為宗旨,全力爭取行業職工和社會各界對公路交通事業的關心、理解和支持,營造良好的發展環境。

同志們,“十三五普通公路發展目標和今年工作任務已經明確。藍圖催人奮進,擔當義不容辭。讓我們在省委省政府、省交通運輸廳和地方各級黨委政府的堅強領導下,立足新起點,搶抓新機遇,真抓實干、攻堅破難、開拓創新,確保全面完成2016年各項目標任務,十三五普通公路發展開好局、起好步,為加快構建現代綜合交通運輸體系,奮力推動四川由公路大省向公路強省跨越作出新的更大貢獻!

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